__________________________________________________________________ Luis Eduardo Barrueto Instituciones y Reglas : La Escuela de Bloomington y sus Aportes a la Ciencia Económica En 2009 Elinor Ostrom se convirtió en la primera mujer en recibir el premio Nobel de Economía , que compartió con Oliver E . Williamson . La Real Academia de Ciencias de Suecia la escogió por “ su análisis de la gobernanza económica , especialmente de los recursos compartidos ,” y hasta el día de hoy es reconocida por su análisis del manejo de la propiedad común a través de estudios empíricos en casos como la prestación de servicios municipales de policía , de suministro de agua , pesca y silvicultura ( ver E . Ostrom , Gardner y Walker , 1994 ). Lo que tanto críticos como defensores han pasado por alto es la importancia del marco conceptual y teórico del que se desprenden esos estudios empíricos de casos específicos . Estos pertenecen a un programa de investigación más amplio y exhaustivo ( Aligica y Boettke , 2009 , 5 ), que puede ser útil a la hora de analizar cualquier forma de institución , tanto de carácter político como de tipo informal y las múltiples combinaciones que se pueden formar entre ellos . En última instancia , la aplicación práctica de mejores arreglos institucionales puede arrojar luz sobre las teorías de desarrollo económico , sobre todo si se enlaza con un conocimiento de la ciencia de la asociación , viz . la lógica de la cooperación . En este trabajo presentaremos el marco conceptual de los académicos de la escuela de Análisis y Desarrollo Institucional ( Institutional Analysis and Development , IAD ) como evidencia para la hipótesis de que sus métodos de análisis ayudarían a un amplio espectro de líneas de pensamiento a desarrollar una política económica robusta para buscar el desarrollo económico . Los orígenes y temas centrales del proyecto investigativo de Bloomington Elinor Ostrom inició el Taller de Teoría Política y Análisis de Política Pública de la Universidad de Indiana ( Bloomington ) en colaboración con su esposo , Vincent , a manera de respuesta a un primer desafío planteado por el movimiento de reforma metropolitana de la década de los 60s y 70s . La agenda de la escuela de Bloomington terminó en la arena de la academia luego de intentar resolver problemas eminentemente prácticos , tales como si la abolición de la separación de poderes a escala municipal era conveniente , o si era deseable la existencia de un solo gobierno por localidad por encima de la competencia de varios de ellos . Luis Eduardo Barrueto es estudiante de periodismo en la Universidad Francisco Marroquín ( Guatemala ). Laissez-Faire , No . 35 ( Sept 2011 ): 73-82

__________________________________________________________________ Para resumirlo en pocas palabras , la posición del movimiento de reforma metropolitana era la siguiente : El actual arreglo de unidades locales sobrepuestas no está sirviendo al pueblo adecuadamente . Los ciudadanos en áreas metropolitanas se enfrentan a un laberinto de muchas jurisdicciones … cada una con su propio laberinto burocrático . Este desconcertante conjunto las unidades locales habría hecho difícil para los ciudadanos acceder a los servicios públicos y la adquisición de una voz en la toma de decisiones ( McGinnis , 1999b , 140 en Aligica y Boettke , 2009 ). Implícito en esta posición se encontraba como supuesto el tema del caos , es decir , la falta de coordinación entre las distintas jurisdicciones , que ignoraba el descubrimiento que había planteado Alexis de Tocqueville en su estudio sobre la democracia en América : “ La apariencia de desorden que prevalece en la superficie al principio nos lleva a imaginar que la sociedad está en un estado de anarquía ; no es sino cuando examinamos el fondo de las cosas que somos desengañados ” ( 2000 [ 1835 ], 85 ). Al comparar las localidades en que el gobierno administraba la provisión de los servicios públicos y aquellos en que los propios ciudadanos lo hacían , Tocqueville concluyó que era más eficaz la vía que corría por la fuerza colectiva de los ciudadanos antes que la autoridad del gobierno y observó que sólo los Estados Unidos permitía a los ciudadanos realizar dichos esfuerzos ( Tocqueville [ 1835 ] en Aligica y Boettke , 2009 , 11 ). De ahí que los esfuerzos de los reformadores por la centralización fracasaron cuando se presentaban a las urnas , en gran parte porque carecían de la conceptualización que persiguieron a partir de entonces los miembros del taller de análisis de políticas públicas establecido en la Universidad de Indiana por los Ostrom . Análisis de las instituciones ajenas al mercado La economía neoclásica es uno de los antecesores de los académicos de la escuela de Bloomington , pero esta disciplina cubría el análisis de las relaciones sociales que ocurrían únicamente dentro del mercado . Los Ostrom fueron los primeros en aplicar un marco de política económica al análisis de problemas políticos urbanos ( en plural , porque no lo consideraban un problema unidimensional ). Así , tomaron los supuestos básicos de la política económica orientada al mercado , tales como el individuo como unidad básica de análisis y la existencia de externalidades para entender el funcionamiento de estructuras públicas ( Aligica y Boettke , 2009 , 12 ). A partir de ese análisis , uno de los primeros puntos que cuestionaron fue el supuesto de la ineficiencia de un sistema en que las funciones están duplicadas . Si en la economía de mercado , la eficiencia se persigue por vía de la competencia entre múltiples firmas ( o al menos la amenaza de entrada de las mismas ), las relaciones entre agencias públicas pueden ser coordinadas “ por medio de patrones de arreglos inter-organizacionales ” ( Ostrom y Ostrom [ 1965 ], en Aligica y Boettke , 2009 ). Para lograr el desarrollo de una agenda de investigación a partir de esto , un problema inicial fue que se detectó la falta de utilidad de presentar un paradigma que pudiera ser malinterpretado como un modelo de mercado y desechado por ser una mala analogía . Por el contrario : Nuestra meta no fue nunca desarrollar un __________________________________________________________________ 74

__________________________________________________________________ modelo de mercado estricto para la oferta de bienes y servicios públicos a compradores individuales . Tampoco intentamos presentar una analogía económica basada en la teoría económica clásico-liberal . Por otro lado , pensamos que la operación de mecanismos de cuasi-mercado en una economía de servicios públicos implicaría nuevas dimensiones para una teoría de la administración pública ( Ostrom [ 1972 ], en Aligica y Boettke , 2009 ). De esa manera se procedió a definir los conceptos correlativos de policentricidad y monocentricidad , para generar un marco conceptual tanto más robusto . Un orden político “ policéntrico ” estaría compuesto de ( 1 ) varias unidades autónomas formalmente independientes entre sí , que ( 2 ) eligen actuar en formas que toman en cuenta las acciones de otras por medio de procesos como cooperación , competencia , conflicto y resolución de conflictos . La resolución de conflictos no necesita depender de mecanismos centrales en dicha formulación ( Ostrom , Tiebout y Warren [ 1961 ], en V . Ostrom , 1991 ). Este concepto no fue utilizado por primera vez por los miembros de la escuela de Bloomington . Vincent Ostrom se lo atribuye a Michael Polanyi , quien en su obra de 1951 , La lógica de la libertad , distingue entre dos diferentes métodos para organizar las tareas sociales : ( 1 ) el orden dirigido o deliberado , coordinado a través de una autoridad última que ejerce control a través de una estructura de comando , y ( 2 ) un orden espontáneo o policéntrico , que Polanyi define como un orden donde muchos elementos son capaces de realizar múltiples ajustes dentro de un sistema general de reglas donde cada elemento actúa independientemente de los otros ( V . Ostrom , 1991 , 225 ). El énfasis que tanto Polanyi como Ostrom reconocieron fue el de formular un sistema general de reglas aplicables a la conducta de unidades de gobierno para mantener un sistema institucional que facilitara el cumplimiento de las reglas de ley . En otras palabras , se habla de la necesidad de un sistema de reglas que abarque otros centros de decisiones menores . Para el establecimiento de los mismos puede ser necesario un grado considerable de premeditación y acción deliberada . Para hacer énfasis en el punto hace referencia a las notas de Madison sobre la Convención de Filadelfia de 1787 y a El federalista , en donde podemos apreciar que “ la formulación de las reglas para la unión federal llamada Estados Unidos de América no ocurrió espontáneamente , como tampoco fue un edicto promulgado por una autoridad suprema ” ( idem , 226 ). Así y todo , Vincent Ostrom reconoce que los autores como Hayek , Polanyi y otros que hablan el lenguaje de la espontaneidad de las relaciones sociales hacen énfasis en puntos importantes para el concepto de policentricidad . Hablan , por ejemplo , de la importancia de la experiencia acumulada para sostener sistemas sociales y de la actividad humana que pueda ser medida en términos de éxito y fracaso . Además , “[ e ] l carácter autónomo de los sistemas policéntricos implica capacidades auto-regulativas de las mismas unidades que buscan ordenar sus relaciones entre sí antes que por medio de una autoridad externa ” ( idem , 227 ). Para cerrar la tipificación de los dos extremos , es necesario enfatizar que existe una tensión entre los dos principios de organización ( de uno o múltiples centros ) y que el resultado necesariamente es el de una “ coexistencia inestable ,” tal como la definen Aligica y Boettke ( 2009 , 26 ). Los autores también establecen una coincidencia de relaciones , pues la escuela de Bloomington reconoce una lógica sisté- __________________________________________________________________ 75

__________________________________________________________________ mica que funciona de la siguiente manera : si un cierto grado de policentrismo entra en función en las operaciones económicas , ello implica que habrá un grado de policentrismo judicial y quizá político . Lo opuesto aplicaría con el concepto contrario , en el que encontraríamos una relación con la lógica del intervencionismo tal como Hayek lo describe en Camino de servidumbre o Mises en varios de sus escritos ( Mises , 1940 , 1974 ). Para sintetizar , uno de los aportes más importantes de la escuela de Bloomington en esta área de investigación es remover la analogía que popularizó Adam Smith en La riqueza de las naciones y hacer énfasis en la importancia de las reglas y los sistemas de instituciones policéntricas que llevaron a cabo la tarea que se suele ejemplificar con la noción de “ mano invisible .” Estado y mercado : Una dicotomía que no es insalvable Las lecciones de las investigaciones sobre gobernanza en áreas metropolitanas cruzaron la línea de las dos grandes tradiciones que dividían el núcleo académico de las discusiones . La primera es la teoría del orden social de Adam Smith y sus nociones de intercambio , mercados y orden espontáneo (“ la mano invisible ”). La segunda era la teoría del orden social de Thomas Hobbes , donde la búsqueda del propio interés por parte de los actores individuales inevitablemente lleva al caos y conflicto generalizado , por lo que se necesita un centro de poder para que imponga el orden . En otras palabras , el orden social es la creación de un monopolio sobre el uso de la fuerza , el “ Leviatán ,” y no de las interacciones entre individuos ( Williams , 2003 ). De acuerdo con Elinor Ostrom , los conceptos del orden del mercado de Smith pueden ser considerados aplicables a todos los bienes privados y los de Hobbes para los bienes colectivos , pero también señala que , “ dado que muchos de los bienes y servicios de las economías modernas no son bienes privados puros , esto lleva a la prescripción de que el Estado — en singular — debe proveer todos los bienes y servicios en los que el mercado falla . Mostrar que un arreglo institucional lleva a resultados sub-óptimos no es equivalente , sin embargo , a mostrar que otro arreglo institucional funcionará mejor ” ( Ostrom [ 1998 ] en Aligica y Boettke , 2009 ). Una teoría policéntrica de las instituciones ofrece entonces una serie de análisis y prescripciones más amplia y extensiva para el manejo de bienes colectivos en sociedad . Esta teoría , a su vez , está alimentada por muchos de los supuestos de la escuela neoclásica de economía , tales como el individualismo metodológico centrada en la toma de decisiones del individuo , y conceptos como la racionalidad , los bienes , la producción , cooperación , eficiencia y empresarialidad fueron forjados en un nuevo contexto de “ economías públicas .” Este parte del reconocimiento del problema de la separación entre producción y consumo , en donde muchos de los casos están caracterizados por una función en que los mismos usuarios de los servicios a su vez actúan como co-productores . Un caso ejemplificativo sería el de los servicios de protección contra incendios , en donde la labor del cuerpo de bomberos depende en gran medida de los esfuerzos de los ciudadanos por la prevención de los mismos . Los procesos de co-producción tienen tres aristas : una tecnológica , para delimitar las funciones de consumidor y produc- __________________________________________________________________ 76