| Pobreza y participación electoral en Guatemala | | | |
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Hugo
Maul
ion
en
Guatemala
Introducción
En
este
trabajo
se
pretende
encontrar
la
relación
existente
entre
los
niveles
de
pobreza
y
la
participación
electoral
de
los
guatemaltecos
.
Existe
"
a
priori
"
una
idea
generalizada
de
que
los
pobres
no
votan
,
pero
las
explicaciones
son
variadas
y
poco
concluyentes
.
En
este
trabajo
se
busca
dar
alguna
sustentación
cuantitativa
a
la
noción
antes
expuesta
.
La
aplicación
de
la
teoría
económica
al
fenómeno
político
,
'
que
se
conoce
como
la
teoría
de
la
Opción
Pública'
,
nos
proporciona
algunas
nociones
teóricas
sobre
lo
que
podría
encontrarse
si
se
relaciona
la
pobreza
con
el
resultado
de
la
votación
.
Sin
embargo
,
las
conclusiones
teóricas
no
son
únicas
.
Si
el
elector
considera
que
existe
una
alta
probabilidad
de
que
su
nivel
de
vida
cambie
producto
de
su
participación
electoral
,
entonces
la
racionalidad
económica
indica
que
esta
persona
debe
participar
en
el
proceso
electoral
si
los
costos
asociados
a
su
participación
son
menores
a
los
beneficios
esperados
.
Sin
embargo
,
si
el
mismo
elector
considera
que
la
probabilidad
de
mejora
es
nula
o
que
no
existe
posibilidad
de
que
se
produzcan
cambios
substanciales
en
su
nivel
de
vida
,
entonces
no
tendría
ninguna
motivación
económica
para
participar
en
el
proceso
.
A
priori
no
puede
saberse
cómo
se
correlaciona
la
pobreza
con
la
votación
.
Esta
correlación
depende
fundamentalmente
de
las
probabilidades
que
los
pobres
asignen
a
un
cambio
sustancial
en
su
nivel
de
vida
resultado
del
proceso
democrático
y
asociados
a
participar
en
él
.
de
los
costos
Desde
el
punto
de
vista
de
los
beneficios
esperados
por
participar
en
el
proceso
electoral
,
la
parte
más
importante
tiene
que
ver
con
la
asignación
de
probabilidades
de
cambio
que
hacen
los
agentes
económicos
.
En
este
trabajo
no
se
investiga
la
forma
en
que
los
agentes
económicos
asignan
las
probabilidades
a
un
cambio
en
el
nivel
de
vida
.
La
teoría
Hugo
Maul
es
economista
por
la
Universidad
Francisco
Marroquín
,
y
estudió
una
Maestría
en
Economía
en
el
Instituto
Tecnológico
Autónomo
de
México
(
ITAM
).
Actualmente
es
Director
de
Investigaciones
,
Facultad
de
Ciencias
Económicas
(
UFM
),
y
Presidente
del
Centro
de
Investigaciones
Económicas
Nacionales
(
CIEN
).
El
autor
agradece
a
María
del
Camien
Aceña
,
a
Sigfrido
Lee
,
y
a
Julio
H
.
Colé
por
sus
valiosos
comentarios
a
una
versión
preliminar
de
este
estudio
.
Laissez-Faire
34
/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=laissezfaire04_4_.pdf&rsargs[]=1
de
la
Opción
Pública
da
algunas
luces
que
permiten
modelar
esta
asignación
de
probabilidades
.
Si
se
considerara
explícitamente
las
propuestas
económicas
y
sociales
de
cada
candidato
,
podría
pensarse
que
los
agentes
económicos
asignan
más
probabilidades
de
cambio
a
un
discurso
que
se
acerque
más
a
la
solución
inmediata
de
los
problemas
.
Este
sería
el
caso
del
candidato
que
se
aproxima
más
a
lo
que
quiere
el
votante
medio
.
De
aquí
podría
deducirse
que
este
tipo
de
propuestas
generan
alta
participación
electoral
.
interés
entre
los
miembros
de
una
comunidad
que
una
votación
para
diputados
.
Esto
se
debe
a
que
los
beneficios
ofrecidos
por
un
candidato
a
alcalde
deben
ser
más
inmediatos
y
visibles
que
cualesquiera
otros
.
Entonces
,
a
mayores
beneficios
y
a
mayor
tangibilidad
de
éstos
,
mayor
intención
de
participar
en
el
proceso
.
Claro
está
,
si
no
hay
probabilidades
de
cambio
,
muchos
podrán
ser
los
beneficios
ofrecidos
,
pero
nadie
querrá
votar
.
En
este
caso
es
mejor
"
votar
con
los
pies
",
un
caso
específico
de
la
famosa
hipótesis
de
Tiebout
.
Sin
embargo
,
si
el
tipo
de
política
propuesta
por
los
candidatos
ha
probado
ser
inconsistente
en
el
pasado
y
no
ha
logrado
mejorar
el
nivel
de
vida
de
los
votantes
,
en
la
medida
que
se
repita
el
mismo
discurso
menos
probabilidad
de
éxito
le
asignarán
los
votantes
a
dichos
ofrecimientos
.
En
consecuencia
,
se
reduce
la
esperanza
en
los
beneficios
y
la
intención
de
participar
en
el
proceso
.
El
caso
del
"
gran
reformador
"
es
el
otro
extremo
.
Cuando
un
candidato
se
aleja
significativamente
del
discurso
común
puede
provocar
una
alta
participación
electoral
.
La
razón
de
ésto
sería
que
los
votantes
le
asignan
mayor
probabilidad
de
ocurrencia
a
los
beneficios
que
este
tipo
de
candidato
ofrece
,
en
comparación
con
los
que
ofrece
el
candidato
medio
.
De
esta
manera
también
podría
explicarse
una
alta
participación
electoral
.
Otro
aspecto
importante
,
que
tiene
que
ver
con
los
beneficios
esperados
del
proceso
electoral
,
es
el
tipo
de
autoridad
que
se
elige
.
Lo
tangible
de
los
beneficios
podría
ser
función
del
tipo
de
autoridades
que
se
elijan
.
Se
supone
que
una
votación
para
alcalde
despierte
más
Del
lado
de
los
costos
asociados
con
el
hecho
de
participar
en
el
proceso
,
los
más
importantes
tienen
que
ver
con
la
facilidad
de
emitir
el
voto
.
Mientras
menos
vías
de
comunicación
existan
,
más
alejados
estén
los
centros
electorales
y
mayor
ruralidad
tengan
los
municipios
,
hay
mayores
costos
asociados
con
la
emisión
del
voto
.
En
términos
generales
puede
decirse
que
a
menos
infraestructura
básica
mayores
costos
de
emitir
el
voto
.
A
mayores
costos
de
emitir
el
voto
menor
intención
de
hacerlo
,
si
los
beneficios
esperados
no
superan
los
costos
.
Otro
costo
importante
involucrado
en
la
decisión
de
emitir
el
voto
es
el
relacionado
con
el
tiempo
que
se
tarde
en
el
traslado
,
localización
y
emisión
del
voto
.
La
distancia
a
los
centros
de
votación
es
una
variable
que
influye
directamente
sobre
el
tiempo
que
se
requiere
para
emitir
el
voto
.
Aunque
la
distancia
es
una
cuestión
que
no
puede
evitarse
totalmente
,
salvo
que
fuera
un
sistema
de
votación
zonificado
,
los
sistemas
de
información
juegan
un
papel
importante
.
En
la
medida
que
éstos
sean
eficientes
se
evita
el
desperdicio
de
tiempo
de
los
votantes
en
la
búsqueda
y
traslado
a
los
centros
de
votación
.
Laissez-Faire
35
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INFRAESTRUCTURA
El
papel
de
la
infraestructura
dentro
de
la
explicación
del
fenómeno
electoral
se
relaciona
con
los
costos
asociados
a
participar
en
el
proceso
.
La
infraestructura
es
una
variable
"
proxy
"
para
los
costos
que
enfrenta
el
elector
de
participar
en
el
proceso
democrático
.
Participar
en
el
proceso
democrático
no
incluye
sólo
el
ejercer
el
voto
sino
todos
los
trámites
para
tener
la
calidad
de
elector
.
Tabla
1
Análisis
de
la
Infraestructura
en
Guatemala
Alu
Verapu
Baja
Verapaz
Chimaltenango
Chiquimula
El
Progreso
El
Quiche
Densidad
Km
de
Pavimento
/
Km2
Líneas
telefónicas
C
/
100
hab
.
Cobertura
Energía
Eléctrica
0
.
073
0
.
25
0
.
14
0
.
246
0
.
16
0
.
32
0
.
519
0
.
33
0
.
51
0
.
431
0
.
83
0
.
32
0
.
659
0
.
56
0
.
59
0
.
107
0
.
17
0
.
2
Esta
sección
trata
sobre
las
siguientes
categorías
de
la
infraestructura
:
telecomunicaciones
,
caminos
y
energía
eléctrica
.
Las
dos
primeras
representan
mejores
comunicaciones
con
los
centros
de
comercio
y
núcleos
de
población
,
y
el
último
representa
el
acceso
a
aparatos
que
permiten
una
vida
mejor
,
luz
artificial
,
máquinas
eléctricas
(
bombas
de
agua
,
refrigeración
,
etc
).
Todas
estas
variables
de
alguna
manera
miden
indirectamente
los
costos
asociados
al
proceso
democrático
.
ELECCIONES
1995
El
12
de
noviembre
de
1995
los
guatemaltecos
elegimos
alcaldes
,
diputados
,
miembros
del
Parlamento
Escuintla
Guatemala
Huebuetenango
Izabal
Jalapa
Jutiapa
Peten
Quetzaltenango
Retalhuleu
Sacatepéquei
San
Marcos
Sanu
Rosa
Solóla
Sttchitepéquez
Totonicapán
Zacapa
0
.
922
0
.
69
0
.
59
1
.
326
8
.
57
0
.
87
0
.
15
0
.
23
0
.
2
0
.
212
0
.
71
0
.
44
0
.
15
0
.
43
0
.
35
0
.
594
0
.
55
0
.
45
0
.
019
0
.
3
0
.
2
1
.
156
0
.
78
0
.
6
0
.
642
0
.
56
0
.
58
1
.
914
1
.
79
0
.
8
0
.
484
0
.
11
0
.
29
0
.
537
0
.
37
0
.
47
1
.
507
0
.
29
0
.
48
0
.
723
0
.
5
0
.
5
0
.
72
0
.
12
0
.
55
0
.
416
1
.
14
0
.
6
Centroamericano
,
y
se
llevó
a
cabo
la
primera
vuelta
para
elegir
presidente
y
vicepresidente
de
la
República
.
El
7
de
enero
de
1996
se
realizó
la
segunda
vuelta
.
Fuente
:
GUATEE
1993
,
INE
,
Dirección
de
Caminos
.
El
total
de
votos
en
la
primera
vuelta
para
elegir
presidente
y
vicepresidente
ftie
de
1
,
737
,
589
.
El
porcentaje
de
asistencia
ftie
46
.
80
%,
en
un
padrón
de
3
,
71
1
,
589
.
En
un
universo
de
5
,
185
,
464
(
población
mayor
de
18
años
),
esto
significa
que
sólo
una
tercera
parte
de
la
población
en
edad
de
votar
emitió
el
sufragio
.
Laissez-Faire
36
/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=laissezfaire04_4_.pdf&rsargs[]=3
8
ESTIMACIÓN
empírica
perciben
los
votantes
las
propuestas
de
los
distintos
grupos
políticos
y
las
probabilidades
de
éxito
que
les
asignen
a
El
marco
teórico
que
se
presentó
en
la
introducción
de
este
trabajo
señala
dos
posibilidades
para
realizar
este
análisis
.
La
primera
sería
investigar
cómo
se
asignan
en
la
realidad
las
probabilidades
de
cambio
por
parte
de
los
votantes
y
cómo
éstos
perciben
los
beneficios
de
las
distintas
propuestas
políticas
,
para
luego
determinar
qué
relación
hay
entre
estos
dos
hechos
y
la
votación
.
La
segunda
línea
de
acción
sería
investigar
cómo
los
costos
asociados
con
la
emisión
del
voto
determinan
la
participación
de
los
votantes
.
Hacer
un
análisis
según
la
primera
línea
de
acción
tiene
un
pequeño
inconveniente
:
es
imposible
saber
a
priori
cuál
es
la
relación
entre
pobreza
y
participación
electoral
.
Según
los
casos
que
se
analizaron
antes
,
el
resultado
puede
ser
cualquiera
.
Es
perfectamente
factible
una
relación
en
la
cual
a
mayor
pobreza
exista
mayor
participación
electoral
.
Este
sería
el
caso
cuando
los
pobres
asignan
altas
probabilidades
de
éxito
a
las
propuestas
del
candidato
del
votante
medio
o
a
las
del
gran
reformador
,
de
manera
que
los
beneficios
esperados
por
participar
en
el
proceso
electoral
son
mayores
que
los
costos
de
participar
en
él
.
Asimismo
,
también
es
perfectamente
factible
una
situación
en
la
cual
a
mayor
pobreza
menor
participación
electoral
.
Este
sería
el
caso
en
que
los
pobres
prevén
que
haya
pocas
probabilidades
de
que
cambie
su
estado
;
es
decir
cuando
no
tienen
la
esperanza
de
que
a
través
del
sistema
democrático
pueda
mejorar
su
nivel
de
vida
.
Obviamente
,
para
hacer
una
investigación
empírica
de
acuerdo
con
esta
línea
de
estudio
sería
necesario
averiguar
cómo
las
mismas
.
Además
,
las
probabilidades
son
una
función
compleja
de
la
coherencia
que
los
votantes
otorguen
la
promesas
que
les
hacen
y
de
las
probabilidades
que
tenga
cada
plataforma
política
de
llegar
al
poder
.
En
este
estudio
se
reconoce
la
importancia
de
esta
línea
de
acción
y
conscientemente
no
se
incluye
en
el
análisis
.
Un
análisis
de
este
tipo
rebasa
el
propósito
exploratorio
de
este
trabajo
.
Dado
lo
anterior
es
importante
tomar
en
cuenta
que
el
análisis
estadístico
es
en
cierta
manera
parcial
,
ya
que
omite
éstas
y
otras
variables
relevantes
.
Para
entender
la
relación
que
estadísticamente
puede
existir
entre
pobreza
y
votación
se
hizo
un
análisis
de
correlación
entre
estas
variables
a
nivel
municipal
para
las
elecciones
de
noviembre
de
1995
.
(
En
este
primer
análisis
exploratorio
se
correlacionaron
distintas
variables
de
pobreza
contra
la
votación
registrada
en
cada
municipio
del
país
.
Todas
las
variables
se
transformaron
logarítmicamente
y
sus
definiciones
exactas
se
encuentran
en
el
Anexo
.
La
variable
de
votación
utilizada
fue
el
total
de
votos
para
presidente
y
vicepresidente
en
la
primera
vuelta
electoral
.
En
este
análisis
no
fue
posible
utilizar
como
variable
dependiente
la
cantidad
total
de
votos
como
proporción
de
la
población
en
edad
de
votar
,
debido
a
que
no
ftie
posible
obtener
la
población
mayor
de
1
años
por
municipio
.
Sin
embargo
,
esta
variable
se
estimó
de
manera
indirecta
,
realizándose
con
ella
todos
los
análisis
respectivos
.
Los
resultados
de
esta
estimación
aproximada
no
son
significativamente
distintos
a
los
que
se
obtienen
con
la
otra
variable
.)
Laissez-Faire
37
|
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